- 2023: Post-Consumer-Rezyklate deckten knapp 12 % der Kunststoffverarbeitung
- EU-Rezyklatquoten: ab 2030 oder später, abhängig vom Durchführungsrechtsakt
- Die Anfrage verweist auf Chinas Produktionsziel: 19,5 Mio. Tonnen bis 2030
Hintergrund
Das VCI-Stoffstrombild Kunststoffe in Deutschland weist für 2023 aus, dass Rezyklate aus Post-Consumer-Abfällen nur knapp 12 Prozent der gesamten Kunststoffverarbeitung ausmachen. Gleichzeitig sinken laut Branchenverbänden die Kunststoffrecyclingkapazitäten in Europa, während China seinen Rezyklatsektor massiv ausbaut. Die EU-Verpackungsverordnung sieht Mindestrezyklatanteile ab 2030 oder drei Jahre nach Inkrafttreten des maßgeblichen Durchführungsrechtsakts vor, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt. Bis Ende 2026 soll die EU-Kommission eine Methode zur Prüfung gleichwertiger Bedingungen bei Drittstaaten-Rezyklaten festlegen. Der Sachverständigenrat für Umweltfragen hat in einem Sondergutachten von Juni 2026 die Nichteinhaltung der Recyclingquote für gemischte gewerbliche Siedlungsabfälle bemängelt.
- knapp 12 % — Anteil von Rezyklaten aus Post-Consumer-Abfällen an der gesamten deutschen Kunststoffverarbeitung (VCI-Stoffstrombild 2023)
- 26,4 % — in Frage 11 genannte Standardverlustrate beim anschließenden Kunststoffrecycling
- 19,5 Mio. Tonnen — geplante chinesische Rezyklatkunststoffproduktion bis 2030
- bis Ende 2026 — Frist für die EU-Methode zur Prüfung gleichwertiger Bedingungen bei Drittstaaten-Rezyklaten
Im Detail
Rezyklate aus Post-Consumer-Abfällen machen nur knapp 12 Prozent der gesamten Kunststoffverarbeitung aus.
— Vorbemerkung BT-Drs. 21/8944, unter Verweis auf VCI-Stoffstrombild Kunststoffe 2023
Kunststoffrecycling in Deutschland steht vor einem strukturellen Problem: Obwohl die Kreislaufwirtschaft als strategisches Ziel in der Nationalen Kreislaufwirtschaftsstrategie (NKWS) verankert ist, kommen Rezyklate aus Post-Consumer-Abfällen laut dem VCI-Stoffstrombild Kunststoffe 2023 nur auf knapp 12 Prozent der gesamten Kunststoffverarbeitung. Verbindliche EU-Mindestanteile für Kunststoffverpackungen sind ab 2030 oder dem späteren, vom Durchführungsrechtsakt abhängigen Zeitpunkt vorgesehen. Die Fraktion Bündnis 90/Die Grünen fragt mit BT-Drs. 21/8944 vom 4. November 2026 in zwanzig Fragen, was die Bundesregierung konkret unternimmt, um diese Lücke zu schließen.
Kunststoffrecycling zwischen Zielen und Wirklichkeit
Recyclingunternehmen und Reuse-Betriebe stehen unter zunehmendem Druck: Laut Branchenverbänden sinken die Kunststoffrecyclingkapazitäten in Europa, Werksschließungen nehmen zu. Als Hauptursachen gelten die Preisdifferenz zwischen günstigem Primärkunststoff und teureren Rezyklaten, fehlende Skalierungseffekte sowie der Mangel an Anreizen für Abfallvermeidung und Mehrweg. Hinzu kommen Billigimporte, die den europäischen Markt zusätzlich belasten. Die Anfrage fragt die Bundesregierung, welche Maßnahmen sie ergriffen hat, um eine heimische Rezyklatversorgung zu sichern, und welche Ursachen sie für den Kapazitätsrückgang sieht.
Die Anfrage verweist auf Chinas angekündigtes Ziel, bis 2030 rund 19,5 Millionen Tonnen Rezyklatkunststoffe zu produzieren, und fragt nach Auswirkungen auf den europäischen Markt. Die Angaben zu Preisdruck und möglichen Schutzmaßnahmen sind Teil der Fragestellung, keine Regierungsantwort. Nach Artikel 7 Absatz 10 der PPWR soll die EU-Kommission bis Ende 2026 die Methode festlegen, mit der gleichwertige Bedingungen bei Rezyklaten aus Drittstaaten geprüft werden.
Duale Systeme und die 26,4-Prozent-Verlustrate
Die Anfrage richtet sich auch auf die Messmethodik beim Kunststoffrecycling. Derzeit wird die Recyclingleistung der Dualen Systeme (DS) am Input gemessen — also an der Menge, die Sortieranlagen verlässt und Recyclinganlagen zugeführt wird. Die Fragesteller fragen, ob die Bundesregierung einen Systemwechsel zu outputbasierten Messungen geprüft hat, um die tatsächliche Qualität des Recyclings besser abzubilden und rechtzeitig die Vorgaben der EU-Verpackungsverordnung zu erfüllen. Konkret thematisiert wird auch die Standardverlustrate von 26,4 Prozent beim anschließenden Recycling: Die Anfrage möchte wissen, wie dieser Wert ermittelt wurde und was mit diesen Verlusten geschieht — ein Detail, das erhebliche Auswirkungen auf die tatsächlich gemeldeten Recyclingquoten hat.
Was gilt aktuell?
Die EU-Verpackungsverordnung (PPWR, Verordnung (EU) 2025/40) trat am 11. Februar 2025 in Kraft und gilt grundsätzlich seit dem 12. August 2026. Für die Mindestrezyklatanteile bestimmt Artikel 7 Absatz 1 den 1. Januar 2030 oder drei Jahre nach Inkrafttreten des Durchführungsrechtsakts nach Absatz 8 – maßgeblich ist der spätere Zeitpunkt. Auf nationaler Ebene regelt § 26a Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz (VerpackDG) Vorgaben zu Rechtsverordnungen über die ökologische Gestaltung der Beteiligungsentgelte. Frage 16 der Anfrage verlangt einen Zeitplan hierfür; Frage 18 fragt nach der in der NKWS angekündigten Ansparphase. Die Fragendrucksache selbst enthält dazu keine Antwort und belegt keinen bereits nutzbaren Ansparmechanismus.
Betroffen sind Recyclingunternehmen und Reuse-Betriebe, die unter dem Preisdruck von Neuware und Billigimporten leiden, sowie verpackungsintensive Branchen und Verbraucher, die über Verpackungsentgelte das Duale System finanzieren. Mittelbar betroffen sind alle Steuerzahler, da Förderprogramme und regulatorische Maßnahmen zur Erreichung der EU-Quoten öffentliche Mittel erfordern können.
Die Fragendrucksache 21/8944 datiert vom 4. November 2026. Der zugehörige DIP-Vorgang 341172 war bei der Prüfung am 9. November 2026 als „Noch nicht beantwortet“ geführt. Die grundsätzlich vorgesehene 14-Tage-Frist beginnt mit der Zuleitung an das Bundeskanzleramt, nicht automatisch mit dem Drucksachendatum. Ein konkreter Zuleitungstag ist damit nicht belegt.
- Rezyklat
- Aus Abfällen gewonnenes Sekundärmaterial, das als Rohstoffersatz in der Produktion eingesetzt wird — im Gegensatz zu Primärkunststoffen aus Erdöl oder Erdgas.
- End-of-Waste
- EU-rechtlicher Begriff für den Zeitpunkt, ab dem ein Abfallstoff die Abfalleigenschaft verliert und als Produkt behandelt werden darf; entscheidend für den Binnenmarkt für Sekundärrohstoffe.
- Circular Material Use Rate
- Kennzahl der EU, die den Anteil der im Wirtschaftskreislauf wiederverwendeten Materialien an der gesamten Materialnutzung misst; Deutschland hat sich eine Verdopplung bis 2030 als Ziel gesetzt.
Wie hoch ist der Rezyklatanteil in der deutschen Kunststoffverarbeitung?
Laut dem VCI-Stoffstrombild Kunststoffe 2023 machen Rezyklate aus Post-Consumer-Abfällen knapp 12 Prozent der gesamten deutschen Kunststoffverarbeitung aus.
Was fordert die EU-Verpackungsverordnung ab 2030?
Artikel 7 Absatz 1 sieht Mindestrezyklatanteile für Kunststoffverpackungen ab dem 1. Januar 2030 oder drei Jahre nach Inkrafttreten des maßgeblichen Durchführungsrechtsakts vor; der spätere Zeitpunkt zählt. Die Anfrage fragt nach ausreichenden Rezyklatmengen und -qualitäten.
Warum sinken die Recyclingkapazitäten in Europa?
Laut Vorbemerkung der Anfrage sind Kernprobleme die Preisunterschiede zwischen Neuware und Rezyklaten, fehlende Skalierung, umweltschädliche Subventionen sowie Billigimporte, die den Markt zusätzlich unter Druck setzen.
Korrektur vom 9. November 2026: Die knapp zwölf Prozent beziehen sich auf Post-Consumer-Rezyklate im Jahr 2023. Die PPWR trat am 11. Februar 2025 in Kraft, nicht 2024; der allgemeine Geltungsbeginn und die besondere Frist der Rezyklatquoten wurden ergänzt. Das Verpackungsrecht-Durchführungsgesetz wurde richtig bezeichnet und verlinkt. Fragestellerangaben und Antwortstand wurden kenntlich gemacht.
Dieser Beitrag bezieht sich auf BT-Drs. 21/8944 und gibt den Inhalt der Drucksache zusammenfassend wieder. Die inhaltliche Verantwortung liegt beim jeweiligen Verfasser der Drucksache. Der Beitrag spiegelt nicht notwendigerweise die Meinung des Seitenbetreibers wider.
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