- Bis zu 2 Milliarden Euro für e-SAF-Förderung 2030–2039 vorgesehen
- Deutschland erreichte 2025 SAF-Quote von 2,07 Prozent — Ziel erfüllt
- Modellrechnung: 19,7 Prozent eines rechnerischen Bedarfs 2030, keine Mengen- oder Lieferzusage
Hintergrund
Die EU-Verordnung 2023/2405 (ReFuelEU Aviation) schreibt seit 2025 eine SAF-Mindestbeimischung von 2 Prozent an den vom Anwendungsbereich erfassten Unionsflughäfen vor; diese Quote steigt bis 2050 auf 70 Prozent. Für 2030–2031 gilt zusätzlich ein durchschnittlicher Mindestanteil synthetischer Flugkraftstoffe von 1,2 Prozent über beide Jahre; jährlich sind mindestens 0,7 Prozent vorgeschrieben. Deutschland verfügt derzeit über keine nennenswerten industriellen Produktionskapazitäten für e-SAF; das Pilotprojekt Concrete Chemicals in PCK Schwedt soll erst 2029 die Produktion aufnehmen. Bündnis 90/Die Grünen hatten mit der Kleinen Anfrage BT-Drs. 21/8403 den Stand des Hochlaufs und die Rahmenbedingungen der staatlichen Förderung hinterfragt.
- 2 Mrd. Euro — vorgesehene Obergrenze des e-SAF-Doppelauktionsmechanismus für 2030–2039
- 2,07 % — tatsächlicher SAF-Anteil Deutschlands im Jahr 2025, EU-Schnitt lag bei 2,8 %
- 23.810 t/Jahr — rechnerische Mindestmenge e-SAF, die der Mechanismus bei 200 Mio. Euro Jahreseinsatz und 8.400 Euro/t HPA-Preis anreizt
- ca. 90 Mio. Euro — Förderung für neun Wasserstoff-Brennstoffzellen-Luftfahrtprojekte im NIP II seit 2017
- 328 Vorhaben — geförderte Projekte im Luftfahrtforschungsprogramm des BMWE
Im Detail
Für den Doppelauktionsmechanismus für e-SAF sind bis zu 2 Mrd. Euro für die Jahre 2030 bis 2039 vorgesehen.
— Antwort der Bundesregierung, BT-Drs. 21/8829, Frage 7
Synthetische Flugkraftstoffe auf Basis von erneuerbarem Strom — sogenanntes e-SAF — gelten als Schlüsseltechnologie, um den Luftverkehr langfristig klimaneutral zu gestalten. Die Bundesregierung hat am 28. Oktober 2026 auf Bundestagsdrucksache 21/8829 auf 32 Fragen der Fraktion Bündnis 90/Die Grünen geantwortet und dabei erstmals zentrale Eckdaten ihres Förderprogramms veröffentlicht: Für einen Doppelauktionsmechanismus zur Marktanreizung von e-SAF sind bis zu 2 Milliarden Euro für die Jahre 2030 bis 2039 vorgesehen.
e-SAF-Hochlauf: Was heute gilt
Seit Januar 2025 ist die EU-Verordnung 2023/2405 (ReFuelEU Aviation) in Kraft und schreibt eine SAF-Mindestbeimischung von 2 Prozent an den vom Anwendungsbereich erfassten Unionsflughäfen vor. Für 2030–2031 verlangt Anhang I der Verordnung durchschnittlich 1,2 Prozent synthetische Flugkraftstoffe über beide Jahre, bei mindestens 0,7 Prozent in jedem einzelnen Jahr. Deutschland hat die allgemeine Quote 2025 erfüllt: Laut dem EASA-Jahresbericht vom September 2026 erreichte der SAF-Anteil in Deutschland 2,07 Prozent, während der EU-Durchschnitt bei 2,8 Prozent lag. Strafzahlungen wurden nicht ausgesprochen.
Die Vorbemerkung der Fragesteller nennt rund 110.000 Tonnen e-SAF jährlich. Die Regierung rechnet in Antwort 13 dagegen für 2030 mit einem Bedarf von 120.850 Tonnen. Bei angenommenen 200 Millionen Euro Jahreseinsatz und 8.400 Euro je Tonne HPA-Preis ergeben sich rechnerisch rund 23.810 Tonnen: etwa 19,7 Prozent der 120.850 Tonnen. Die Tabelle nennt für 2039 unter fortgeschriebenen Annahmen 3,9 Prozent. Das sind Modellwerte, keine garantierten Mengen oder festen deutschen Staatsquoten. Die Antwort erläutert, dass zusätzliche Erlöse und optionale Mengen das Ergebnis verändern können.
Wie der Doppelauktionsmechanismus funktioniert
Der Mechanismus verbindet zwei getrennte Auktionen: Produzenten erhalten langfristige Einkaufsverträge (Hydrogen Production Agreements, HPA) mit einer geplanten Laufzeit von zehn Jahren, die ihnen Planungssicherheit geben. Abnehmer — in der Regel Flugkraftstoffanbieter — erwerben kurzfristigere Verkaufsverträge (Hydrogen Selling Agreements, HSA) mit einer Laufzeit von ein bis drei Jahren. Die Preisdifferenz zwischen dem staatlich garantierten Einkaufspreis und dem am Markt erzielten Verkaufserlös trägt der Bund. Laut Drucksache 21/8829 läuft derzeit das notwendige EU-Notifizierungsverfahren bei der Europäischen Kommission; Einzelheiten der Ausgestaltung bleiben diesem Verfahren vorbehalten.
Verpflichtete der ReFuelEU-Verordnung sind die Flugkraftstoffanbieter, nicht der Staat. Die Bundesregierung betont daher wiederholt, dass Fragen zur konkreten Quotenerfüllung, zu Produktionsstandorten und zu Importstrategien allein diesen Unternehmen obliegen. Staatliche Statistiken zu SAF-Produktionsmengen in Deutschland werden laut Drucksache nicht erhoben.
Konkrete Projekte und Forschungsförderung
Neben dem Doppelauktionsmechanismus fördert die Bundesregierung einzelne Pilotanlagen: Das Projekt Concrete Chemicals am Standort PCK Schwedt (Brandenburg) soll laut Zeitplan des Zuwendungsempfängers im Jahr 2029 mit der Produktion beginnen. Für das PtX Lab in der Lausitz will die Bundesregierung in Q1/2027 entscheiden, welches Konsortium zur Einreichung eines förmlichen Förderantrags aufgefordert wird; ein konkreter Produktionsstart lässt sich nach Angaben der Bundesregierung derzeit nicht verlässlich benennen.
Für alternative Antriebskonzepte — Wasserstoff-Brennstoffzellen und elektrisches Fliegen — hat das Bundesministerium für Verkehr seit 2017 im Rahmen des Nationalen Innovationsprogramms (NIP II) neun Projekte mit insgesamt knapp 90 Millionen Euro unterstützt. Das Luftfahrtforschungsprogramm des Bundesministeriums für Wirtschaft und Energie (BMWE) fördert darüber hinaus 328 Vorhaben, deren Details der Drucksache als Anlage beigefügt sind. Seit 2023 wurden für klimafreundliche Bodenversorgung an Flughäfen zudem Zuwendungen von knapp 50 Millionen Euro bewilligt.
Für Dienstreisen prüft der Bund Tarife mit höherem e-SAF-Anteil. Die EASA-Projektion von rund 100 Millionen Tonnen CO₂ im Jahr 2045 betrifft den EU- und EFTA-Luftverkehr, nicht allein Deutschland. Die Regierung nennt CO₂-Entnahmen als mögliche ergänzende Behandlung schwer vermeidbarer Restemissionen, nicht als bereits zugesagte vollständige Kompensation dieses Werts.
Thematisch verwandt ist der staatliche Fördermechanismus für grünen Wasserstoff, wie er auch beim Wasserstoffhochlauf mit dem 1,5-Mrd.-Euro-CCfD-Fenster diskutiert wird.
Unmittelbar betroffen sind Flugkraftstoffanbieter, die als Verpflichtete der ReFuelEU-Verordnung die SAF-Quoten erfüllen müssen. Mittelbar betrifft dies alle Flugreisenden, da höhere Kraftstoffkosten durch e-SAF in Ticketpreise einfließen können. Die chemische und Anlagenbauindustrie sowie Forschungseinrichtungen wie das DLR profitieren vom staatlichen Förderprogramm.
Die Regierung verweist bei mehreren Fragen auf die Zuständigkeit der Flugkraftstoffanbieter und fehlende staatliche Produktionsstatistiken. Für das PtX Lab wird eine Auswahlentscheidung im ersten Quartal 2027 angekündigt, aber kein verlässlich benennbarer Produktionsbeginn. Die Modellrechnung zu Mengen wird ausdrücklich von einer sicheren Bedarfs- oder Förderprognose unterschieden.
Die Kleine Anfrage ist mit der Antwort vom 28. Oktober 2026 (BT-Drs. 21/8829) abgeschlossen. Der Doppelauktionsmechanismus befindet sich noch im EU-Notifizierungsverfahren bei der Europäischen Kommission; die erste Auktionsrunde ist für den Förderzeitraum ab 2030 geplant. Für das PtX Lab Lausitz will die Bundesregierung in Q1/2027 entscheiden, welches Konsortium einen förmlichen Förderantrag einreichen soll.
- e-SAF (elektrobasiertes SAF)
- Synthetischer Flugkraftstoff, der mittels erneuerbaren Stroms über das Power-to-Liquid-Verfahren hergestellt wird und als Drop-in-Kraftstoff in bestehenden Flugzeugen eingesetzt werden kann.
- Doppelauktionsmechanismus
- Staatliches Marktinstrument, bei dem Produktionsverträge (HPA) an Hersteller und Verkaufsverträge (HSA) an Abnehmer getrennt ausgeschrieben werden; die Preisdifferenz wird aus Bundesmitteln ausgeglichen.
- ReFuelEU Aviation
- EU-Verordnung 2023/2405, die steigende SAF-Beimischungsquoten an europäischen Flughäfen für Kraftstoffanbieter verbindlich vorschreibt.
Was ist der e-SAF-Doppelauktionsmechanismus?
Ein staatliches Förderinstrument, bei dem Produzenten langfristige Abnahmeverträge (HPA, 10 Jahre) und Käufer kurzfristige Verkaufsverträge (HSA, 1–3 Jahre) erhalten. Die Differenz zwischen Einkaufs- und Verkaufserlösen wird aus Bundesmitteln von bis zu 2 Mrd. Euro (2030–2039) abgesichert.
Hat Deutschland die SAF-Quote 2025 erfüllt?
Ja. Laut dem EASA-Jahresbericht September 2026 erreichte Deutschland 2025 einen SAF-Anteil von 2,07 Prozent und übertraf damit die Mindestquote von 2 Prozent. Strafzahlungen wurden nicht ausgesprochen.
Wie viel e-SAF fehlt Deutschland bis 2030?
Eine verlässliche Fehlmenge lässt sich aus der Antwort nicht ableiten. Ihr Modell setzt für 2030 120.850 Tonnen Bedarf und rechnerisch 23.810 Tonnen Fördermenge an; daraus ergeben sich 19,7 Prozent. Die 110.000 Tonnen stammen aus der Vorbemerkung der Fragesteller und sind nicht der Nenner dieser Rechnung.
Rechtsgrundlage der Unterquoten: Verordnung (EU) 2023/2405, Anhang I Buchstabe b.
Korrektur vom 9. November 2026: Die Förderobergrenze und die Modellannahmen wurden präzisiert. Die 19,7 Prozent beziehen sich auf rechnerisch 120.850 Tonnen im Jahr 2030, nicht auf die 110.000 Tonnen aus dem Fragetext. Daraus folgt weder eine nationale Lieferzusage noch eine garantierte Fördermenge.
Dieser Beitrag bezieht sich auf BT-Drs. 21/8829 und gibt den Inhalt der Drucksache zusammenfassend wieder. Die inhaltliche Verantwortung liegt beim jeweiligen Verfasser der Drucksache. Der Beitrag spiegelt nicht notwendigerweise die Meinung des Seitenbetreibers wider.
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