- Seit September 2026: Drittstaatskapitäne auf deutschen Handelsschiffen erlaubt
- Erst ein Antrag bewilligt, noch keine neuen Ausbildungsplätze geschaffen
- Schätzung: 40 Anträge pro Jahr und 80 neue Ausbildungsstellen erwartet
Hintergrund
Mit der Verordnung für Bürokratierückbau und Vereinfachungen in der Seeschifffahrt vom 7. September 2026 (BGBl. 2026 I Nr. 257) hat die Bundesregierung die Schiffsbesetzungsverordnung (SchBesV) geändert. Die Neuregelung, die seit dem 11. September 2026 gilt, öffnet unter Auflagen die Kapitäns- und Offizierspositionen auf Schiffen unter deutscher Flagge für Drittstaatsangehörige. Bereits in einem früheren Verfahren hatte die Bundesregierung auf eine Kleine Anfrage zur maritimen Sicherheit und dem Rückgang deutscher Seeleute geantwortet (BT-Drs. 21/5445). Die neue Anfrage zielt auf die konkrete Anwendung der geänderten Regeln ab. Die Notwendigkeit der Flexibilisierung wurde durch Gespräche, Interviews und einen Workshop des Bundesministeriums für Verkehr mit Branchenakteuren Ende 2023 und Anfang 2024 ermittelt.
- 1 Antrag — Seit Inkrafttreten der Neuregelung am 11. September 2026 wurde bis zur Antwort lediglich ein Antrag nach § 4 SchBesV bewilligt.
- 0 neue Ausbildungsstellen — Die Verordnung räumt Reedereien eine Frist von sechs Monaten zur Schaffung der Stellen ein; bislang sind nach Kenntnis der Bundesregierung keine entstanden.
- ca. 40 Anträge pro Jahr — Schätzung aus dem Referentenentwurf für die erwartete jährliche Antragszahl nach vollständigem Anlaufen der Regelung.
- ca. 80 neue Stellen jährlich — Erwartete Zahl neuer Ausbildungsplätze oder Junioroffiziersstellen, die durch die geschätzten 40 Genehmigungen entstehen sollen.
- 5 Jahre Evaluierungszeitraum — Die gesetzlich vorgeschriebene Wirkungsprüfung der Neuregelung läuft ab dem 11. September 2026; die Erhebungsintervalle sind halbjährlich.
Im Detail
Seit der Antwort der Bundesregierung auf Bundestagsdrucksache 21/5445 wurden keine weiteren Daten ausgewertet. Die Neuregelung befand sich zu diesem Zeitpunkt bereits im Verordnungsverfahren.
— Antwort der Bundesregierung, BT-Drs. 21/8861, Antwort zu Fragen 1 und 25
Die Schiffsbesetzungsverordnung (SchBesV) gilt seit dem 11. September 2026 in einer grundlegend geänderten Fassung: Reedereien können seitdem unter bestimmten Auflagen Kapitäne und Schiffsoffiziere aus Staaten außerhalb der EU und des Europäischen Wirtschaftsraums (EWR) auf Schiffen unter deutscher Flagge einsetzen. Die AfD-Fraktion hat in ihrer Kleinen Anfrage (BT-Drs. 21/8514) 28 Fragen zu den Entscheidungsgrundlagen, dem Genehmigungsverfahren und den Folgen für die Ausbildung und Beschäftigung gestellt. Das Bundesministerium für Verkehr hat diese Fragen am 30. Oktober 2026 beantwortet (BT-Drs. 21/8861).
Was gilt seit dem 11. September 2026?
Die Schiffsbesetzungsverordnung sieht nun vor, dass ein Drittstaatsangehöriger als Kapitän eingesetzt werden darf, wenn die zuständige Berufsgenossenschaft die Nichtverfügbarkeit geeigneter EU- bzw. EWR-Seeleute feststellt. Grundlage dafür sind Informationen der Zentralen Heuerstelle Hamburg (ZHH). Zum Stichtag des Inkrafttretens waren dort keine entsprechend qualifizierten und verfügbaren Seeleute gemeldet. Für Schiffsoffiziere gilt zunächst eine Übergangsregelung bis zum 30. Juni 2027. Die Erklärung einer Reederei, kein qualifiziertes Besatzungsmitglied intern befördern zu können, erfolgt formlos per E-Mail an die Berufsgenossenschaft — eine weitergehende Nachweispflicht sieht die Schiffsbesetzungsverordnung nicht vor.
Jede Genehmigung ist an eine Gegenleistung geknüpft: Die Reederei muss für jeden genehmigten Drittstaatsposten zusätzliche Ausbildungs- oder Junioroffiziersstellen schaffen. Die Verordnung räumt hierfür eine Frist von sechs Monaten ein. Genehmigungen werden auf Ebene der Reederei erteilt und können flexibel auf den verschiedenen Schiffen derselben Reederei genutzt werden, für eine Laufzeit von bis zu fünf Jahren.
Erste Bilanz: ein Antrag, keine neuen Ausbildungsplätze
Laut Bundesregierung wurde seit Inkrafttreten der Schiffsbesetzungsverordnung in neuer Fassung bis zum Zeitpunkt der Anfragebeantwortung genau ein Antrag nach § 4 SchBesV bewilligt. Neue Ausbildungsstellen sind nach Kenntnis der Bundesregierung bislang nicht entstanden, was angesichts der sechsmonatigen Schaffungsfrist noch im Rahmen der Regelung liegt. Der Referentenentwurf hatte mit rund 40 Anträgen pro Jahr gerechnet; daraus würden laut Schätzung etwa 80 neue Ausbildungsplätze oder Stellen für Junioroffiziere entstehen.
Auf die Frage, welche Ausgangsdaten zu Vergütung, Einsatzzeiten und Vertragsbedingungen der betroffenen Berufsgruppen vorliegen, teilt die Bundesregierung mit, keine eigenen Daten zu besitzen. Eine Beobachtung der Lohnentwicklung im Vergleich zu allgemeinen Branchentrends ist damit zum jetzigen Zeitpunkt nicht möglich. Die Bundesregierung erwartet laut Drucksache jedoch mindestens eine Stabilisierung der Beschäftigtenzahlen deutscher und EU-/EWR-Seeleute.
Verfahren und internationale Grundlagen
Die Anerkennung von Befähigungszeugnissen aus Drittstaaten erfolgt auf Basis des STCW-Übereinkommens von 1978 sowie der EU-Richtlinie 2022/993. Eine zusätzliche fachliche Prüfung der Befähigung findet im Verfahren nicht statt, da das STCW-Übereinkommen einheitliche internationale Mindeststandards setzt, die von der Internationalen Seeschifffahrts-Organisation (IMO) überwacht werden. Voraussetzung für einen deutschen Anerkennungsvermerk ist der erfolgreiche Abschluss eines vom Bundesamt für Seeschifffahrt und Hydrographie (BSH) zugelassenen Lehrgangs im deutschen Seeschifffahrtsrecht. Anforderungen an Sprachkenntnisse regelt das Befähigungsrecht nicht; die Schiffsbesetzungsverordnung verpflichtet den Reeder lediglich, die sprachliche Verständigung der Besatzung sicherzustellen.
Steuerlich profitieren Reedereien unabhängig von der Staatsangehörigkeit der Besatzung: Nach § 41a Absatz 4 EStG können sie 100 Prozent der auf den Arbeitslohn der Besatzungsmitglieder entfallenden Lohnsteuer einbehalten, sofern das Schiff in einem EU/EWR-Register eingetragen ist und im internationalen Seeverkehr eingesetzt wird.
Evaluierung und parlamentarische Kontrolle
Die Schiffsbesetzungsverordnung schreibt eine fünfjährige Evaluierung ab dem 11. September 2026 vor. Halbjährlich werden Daten zu Ausbildungsverhältnissen, Beschäftigten und dem Schiffsbestand unter deutscher Flagge erhoben. Zusätzlich ist ein jährliches Reporting im Maritimen Bündnis für Ausbildung und Beschäftigung vereinbart, in dem Reedereien, Gewerkschaften und Küstenländer die Entwicklungen gemeinsam bewerten. Eine formelle Vorlage an den Bundestag ist nicht explizit vorgesehen. Die Frage, welche messbaren Entwicklungen eine vorzeitige Überprüfung auslösen würden, beantwortet die Bundesregierung nicht — sie erklärt, keine hypothetischen Fragen zu beantworten.
Das Verordnungsverfahren selbst stützte sich auf Gespräche und einen Workshop des Bundesministeriums für Verkehr mit Branchenakteuren Ende 2023 und Anfang 2024. Drei formelle Sozialpartnergespräche fanden zwischen September 2024 und Oktober 2025 unter Beteiligung von ver.di, dem Verband Deutscher Reeder (VDR) und dem Verband deutscher Kapitäne und Schiffsoffiziere (VDKS) statt. Aus den Stellungnahmen der Anhörung ergab sich nach Angaben der Bundesregierung kein weiterer Änderungsbedarf am Verordnungsentwurf.
Unmittelbar betroffen sind Seeleute mit EU- und EWR-Staatsangehörigkeit, die als Kapitäne oder Schiffsoffiziere auf Schiffen unter deutscher Flagge arbeiten oder eine entsprechende Karriere anstreben. Ebenfalls betroffen sind Reedereien, die Schiffe unter deutscher Flagge betreiben, sowie Auszubildende und Studierende an norddeutschen Seefahrtschulen, für die die Neuregelung zusätzliche Ausbildungsplätze schaffen soll.
Die Bundesregierung beantwortet den überwiegenden Teil der Fragen substanziell. Bei Frage 21 (Ausgangsdaten zu Vergütung und Vertragsbedingungen) erklärt sie, keine Daten zu besitzen. Frage 28 nach messbaren Auslösern für eine vorzeitige Überprüfung der Neuregelung weist sie als hypothetisch zurück und beantwortet sie nicht inhaltlich.
Die Anfrage ist mit der Antwort des Bundesministeriums für Verkehr vom 30. Oktober 2026 (BT-Drs. 21/8861) abgeschlossen. Für Schiffsoffiziere gilt eine Übergangsregelung bis zum 30. Juni 2027. Die gesetzlich vorgeschriebene Evaluierung nach § 5 Absatz 4 SchBesV läuft über fünf Jahre ab dem 11. September 2026; ein jährliches Reporting im Maritimen Bündnis ist vereinbart.
- Schiffsbesetzungsverordnung (SchBesV)
- Bundesverordnung, die regelt, wie viele und welche Qualifikationen Besatzungsmitglieder auf deutschen Handelsschiffen haben müssen, einschließlich Nationalitätsvorgaben für Führungspositionen.
- STCW-Übereinkommen
- Internationales Übereinkommen von 1978 über Normen für Ausbildung, Befähigungszeugnisse und Wachdienst von Seeleuten; regelt weltweit einheitliche Mindeststandards und bildet die Grundlage für die gegenseitige Anerkennung von Seeleute-Zeugnissen.
- Zentrale Heuerstelle Hamburg (ZHH)
- Einrichtung, die Daten zur Verfügbarkeit von Seeleuten auf dem deutschen Arbeitsmarkt erfasst und der Berufsgenossenschaft als Grundlage für Genehmigungsentscheidungen dient.
Wer prüft, ob kein EU-Kapitän verfügbar ist?
Die zuständige Berufsgenossenschaft stellt die Nichtverfügbarkeit anhand von Informationen der Zentralen Heuerstelle Hamburg (ZHH) fest. Zum 11. September 2026 waren dort keine qualifizierten und verfügbaren Seeleute gemeldet.
Welche Gegenleistung müssen Reedereien erbringen?
Reedereien müssen für jede genehmigte Drittstaatsstelle zusätzliche Ausbildungs- oder Junioroffiziersstellen schaffen. Die Verordnung räumt hierfür eine Frist von sechs Monaten ein.
Wie lange gilt eine Genehmigung für einen Drittstaatskapitän?
Die Genehmigungsdauer beträgt bis zu fünf Jahre. Dieser Zeitraum ist darauf ausgelegt, dass Junioroffiziere und Auszubildende in dieser Zeit die nötige Erfahrung und Zeugnisse erlangen können.
Dieser Beitrag bezieht sich auf BT-Drs. 21/8861 und gibt den Inhalt der Drucksache zusammenfassend wieder. Die inhaltliche Verantwortung liegt beim jeweiligen Verfasser der Drucksache. Der Beitrag spiegelt nicht notwendigerweise die Meinung des Seitenbetreibers wider.
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